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昨日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部發(fā)布了《鐵路發(fā)展基金管理辦法》。《辦法》規(guī)定，鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15~20年，主要用于國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金，規(guī)模不低于基金總額的70%;其余資金投資土地綜合開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，提高整體投資效益。

《辦法》稱，鐵路發(fā)展基金是中央政府支持的、以財(cái)政性資金為引導(dǎo)的多元化鐵路投融資市場(chǎng)主體，同時(shí)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，吸引社會(huì)資金投入，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資本金來(lái)源。中國(guó)鐵路總公司作為政府出資人代表，以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人，積極吸引社會(huì)投資人。《辦法》還規(guī)定，基金投資必須符合國(guó)家規(guī)定的投資方向，主要用于國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金，規(guī)模不低于基金總額的70%。

一位券商分析師透露，鐵路發(fā)展基金對(duì)于解決相關(guān)鐵路公司融資難的問(wèn)題起到重要助力。據(jù)了解，目前鐵總公司(即中國(guó)鐵路總公司)資產(chǎn)負(fù)債率不斷擴(kuò)大，今年5月鐵總發(fā)行200億債券，負(fù)債率創(chuàng)新高，被戲稱為銀行的“打工仔”。該券商分析師告訴記者，隨著鐵路發(fā)展基金的出臺(tái)，公司資金來(lái)源將不僅限于鐵道部、政府的相關(guān)補(bǔ)貼，將會(huì)有更多民間資本加入。

目前，《辦法》尚未公布基金的具體規(guī)模。據(jù)此前透露的消息，該基金總規(guī)模將有可能達(dá)到每年2000億至3000億元，再加之杠桿的作用，該基金將有望為行業(yè)帶來(lái)6000億至7000億元的投資。

鐵路發(fā)展基金除了可以作為國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金外，其余資金還將投資土地綜合開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，提高整體投資效益。投資增加帶動(dòng)新項(xiàng)目的上馬，進(jìn)而將帶動(dòng)包括鋼鐵、水泥、車輛運(yùn)輸?shù)日麄€(gè)鐵道產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)公司的發(fā)展。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在2013年提出，鋼鐵、水泥等過(guò)剩產(chǎn)能的消化可讓鐵路去解決一部分，中國(guó)的裝備制造業(yè)尤其是鐵路建設(shè)的大型設(shè)備、鐵路車輛等目前也需通過(guò)鐵路投資帶動(dòng)起來(lái)。鐵路發(fā)展基金對(duì)于相關(guān)項(xiàng)目的細(xì)化落實(shí)若能深入到產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，將使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上受益。

此前，中國(guó)工程院院士、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕表示，由于資金短缺，一些鐵路項(xiàng)目難以落實(shí)。

王夢(mèng)恕說(shuō)，要完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，就要保證每年3000公里的建設(shè)速度。按照相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間我國(guó)共計(jì)安排鐵路基建投資2.3萬(wàn)億元，到2015年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里左右，快速鐵路網(wǎng)里程4萬(wàn)公里以上。